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          平博娱乐网址人民政府辦公室關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見
          發布時間︰2018/10/19   點擊︰

          平博娱乐网址人民政府辦公室關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見

          各鄉鎮人民政府、縣政府各部門︰
            為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》(國辦發﹝2017﹞44號)、《河北省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》(冀政辦字﹝2018﹞35號)及《保定市人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》(保政辦函﹝2018﹞64號)精神,結合平博娱乐平台實際,提出如下實施意見。                      
            一、指導思想及工作目標
            以黨的十九大精神和平博娱乐注册新時代中國特色社會主義思想為指導,以提高人民健康水平為核心,堅持基本醫療衛生事業的公益性,確保人人享有基本醫療服務,正確處理政府與市場的關系,在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導並適當引入競爭機制,在非基本醫療衛生服務領域保持市場活力,持續深化放管服改革,落實政府責任,加強規範管理和服務監管,積極推進醫療服務領域供給側結構性改革,培育經濟發展新動能,不斷滿足群眾多樣化、差異化和個性化健康需求。
            到2020年,全縣社會辦醫療機構床位數和診療服務量佔比達到28%左右,形成公立醫療機構與社會辦醫療機構優勢互補良性競爭、分工協作、健康發展的多層次多樣化醫療服務新格局。
            二、基本原則
            以人為本、統籌推進。利用全社會資源加快補齊醫療事業發展短板,堅持把社會效益放在首位,提升全民健康素質作為健康服務業發展的根本出發點、落腳點,努力實現社會效益和經濟效益相統一,切實維護人民群眾健康權益。
            市場驅動、優化服務。增加健康服務供給,提高服務質量和效率。促進人才、資金、技術等要素合理流動,培育新型健康業態,創新健康服務模式,促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫療服務。
            深化改革、有序發展。降低準入門檻,提高審批效率,強化政府在制度建設、標準制定等方面職責。加強事中事後監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為,營造公平競爭環境,促進社會辦醫守法誠信經營、規範健康發展。
            三、主要任務
            (一)拓展多層次多樣化服務
            1.鼓勵發展全科醫療服務。發展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所,建立專業協作團隊,為居民提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務,構建診所、醫院、商業保險機構深度合作關系,打造醫療聯合體。(責任部門:縣衛計局、縣金融中心等)
            2.加快發展專業化服務。積極支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域,形成一批具有競爭力的品牌服務機構。支持社會力量舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷等專業機構,面向區域提供相關服務。(責任部門:各鄉鎮政府、縣衛計局等)
            3.全面發展中醫藥服務。充分發揮中醫藥獨特優勢,提供流程優化、質量上乘的中醫醫療、養生保健等服務。鼓勵社會力量優先舉辦非營利性中醫專科醫院。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。保障社會辦和公立中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。加強中醫藥強縣創建。(責任部門:各鄉鎮政府、縣衛計局等)
            4.積極發展個性化就醫服務。鼓勵社會辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程,開展醫療服務私人定制,為有需要的患者提供遠程會診、家庭醫生簽約、家庭病房等多種個性化的服務。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續整合的服務,提升就醫體驗,多方位滿足患者身心健康需要。(責任部門:各鄉鎮政府,縣衛計局等)
            5.有序發展前沿醫療服務。鼓勵有實力的社會辦醫療機構引進先進醫療技術和優勢特色團隊,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。推廣應用高性能醫療器械。持續推動成熟可靠的前沿醫療技術進入臨床應用的轉化機制建設。(責任部門:各鄉鎮政府,縣衛計局等)
            6.推進“互聯網+健康醫療”服務。促進互聯網與健康融合,推進健康醫療大數據深化應用,提供遠程會診、遠程影像、遠程病理等服務,通過移動客戶端等多種方式搭建家庭醫生與簽約居民的交流平台,為信息咨詢、互動交流、健康管理等提供便利。(責任部門:縣衛計局等)
            7.推動發展多業態融合服務。促進醫療與養老融合,支持社會力量開辦具有醫療衛生和養老服務資質、能力的醫療機構或養老機構。促進醫療與旅游融合,開發健康旅游產品,培育健康旅游消費市場。促進體育與醫療融合,支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構。(責任部門:各鄉鎮政府,縣衛計局、縣民政局、縣旅游局、縣體育局等)
            8.探索發展特色健康服務產業集聚區。醫療資源和區位等基礎條件較好的地方,可以探索以社會力量為主,打造健康服務產業集聚區。各級政府提供必要的公共服務和配套支持,統籌推進本行政區域內的集聚區差異化發展。堅持合理定位、科學規劃,在土地規劃、市政配套、機構準入等方面給予政策扶持,著力打造環京津健康養老產業圈、天鵝湖特色小鎮,野三坡—四季康養小鎮、三坡湖度假休閑山莊等特色健康服務產業集聚區。(責任部門:各鄉鎮政府,縣發改局、縣國土局、縣衛計局、縣旅游局、縣工信局等)
            (二)進一步擴大市場開放
            1.放寬市場準入。按照《保定市區域衛生規劃(2016-2020年)》,將社會辦醫納入規劃統籌考慮,到2020年,按照每千常住人口不低于1.4張床位為社會辦醫院預留規劃空間,同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。優先支持舉辦非營利性醫療機構。醫療服務領域法律、法規沒有明令禁入的,全部向社會資本開放,對具備相應資質的社會辦醫院,按照規劃及時予以批準。個體診所設置不受規劃布局限制。(責任部門:縣衛計局、縣發改局、縣行政審批局等)
            2.簡化優化審批服務。優化規範各項審批的條件、程序和時限,精簡整合審批環節,向社會公布實施。推進一站受理、窗口服務、並聯審批,逐步推廣網上審批。落實連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記手續的政策,鼓勵健康服務企業品牌化連鎖化經營。規範統一營利性醫療機構名稱。(責任部門:縣市場監管局、縣行政審批局等)
            3.提升開放水平。簡化優化審批核準事項,積極引進國內外醫院管理經驗,鼓勵京津冀社會力量到平博娱乐网址開辦醫療服務機構。努力推動平博娱乐平台藥品和醫療器械產品“走出去”,扶持有實力的醫藥企業境外投資設廠,創新貿易和投資方式,推動健康產業發展。(責任部門:縣發改局、縣商務局、縣衛計局等)
            4.促進投資與合作。鼓勵社會力量可直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫療衛生服務領域,也可以多種形式參與國有企業所辦醫療機構等部分公立醫院改制重組。允許公立醫院根據規劃和需求,與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、品牌等方面建立協議合作關系,支持社會力量辦好多層次多樣化醫療服務。(責任部門︰縣衛計局、縣國資辦等)
            (三)強化政策支持
            1.加強人力資源保障。優化醫學教育專業結構,創新醫藥衛生類人才培養模式,強化高層次人才隊伍建設。實行醫師執業區域化注冊,推進和規範醫師有序流動和多點執業。建立醫師電子化注冊制度。推動建立適應醫師多點執業的人員聘用退出、評價激勵、選拔任用等機制。落實社會辦醫療機構在科研、技術職稱考評等方面與公立醫療機構享受同等待遇相關政策。(責任部門:縣教育局、縣衛計局、縣人社局等)
            2.完善保險支持政策。鼓勵本縣行政區域內依法成立的各類醫療機構在平等、自願基礎上申請成為醫療保險定點醫療機構,並及時向社會公布申請納入醫保定點的醫療機構應具備的條件、納入流程和結果。與社會辦醫療機構簽訂服務協議,在程序、時限、標準等方面與公立醫院同等對待。鼓勵引導保險公司開發與基本醫療保險有序餃接的保險產品,落實推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策,加快發展醫療執業保險。(責任部門︰縣衛計局、縣財政局、縣人社局、縣金融中心等)
            3.提高醫藥創新能力。支持具有自主知識產權的藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研發應用。鼓勵與社會辦醫療機構合作建設創新藥品、醫療器械示範應用基地和培訓中心,加快科研成果應用推廣。將社會辦醫療機構納入創新醫療器械產品應用示範工程和大型醫療設備配置試點範圍,支持其與國內外科研機構、醫學院校等開展醫學科技創新合作,打造一批醫學研究和健康產業技術創新中心。(責任部門:縣發改局、縣工信局、縣衛計局、縣市場監管局等)
            4.加強財稅政策支持。全面落實社會辦醫療機構各項稅收優惠政策,對社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅。優化納稅服務,為社會辦非營利性醫療機構減負增效。由政府負責保障的健康類公共產品可通過政府購買服務的方式提供,逐步增加政府采購的類別和數量。(責任部門:縣國稅局、縣地稅局、縣衛計局、縣財政局等)
            5.完善投融資渠道和政策。鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式融資。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構上市融資或發行債券。探索實施社會辦醫療機構以收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動的政策。在充分保障患者權益、不影響醫療機構持續健康運行的基礎上,探索擴大營利性醫療機構有償取得的財產抵押範圍。(責任部門:縣金融辦、縣發改局、縣財政局、縣發改局、縣工信局等)
            6.合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統一的規則依法取得土地,提供醫療服務。根據多層次多樣化醫療服務社會實際需求,適度擴大醫療衛生用地供給。(責任部門:各鄉鎮政府,縣國土局等)
            (四)嚴格行業監管和行業自律
            1.加強全行業監管。逐步推進“雙隨機、一公開”監管制度落實,逐步建立符合醫療衛生行業特點的常態化“雙隨機”抽查工作機制。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐和騙取、套取醫保基金行為。嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構、出租承包科室等行為,依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行為。(責任部門:各鄉鎮政府,縣衛計局、縣人社局、縣市場監管局等)
            2.健全監管評價體系。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、財政投入等方面的掛鉤機制。健全醫療機構評審評價體系,對社會辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價實行同等標準。(責任部門:縣衛計局、縣人社局等)
            3.提高監管信息化水平。按省工作安排,逐步推進監管信息平台與社會醫療機構信息系統的實時對接,形成動態監管數據。通過“互聯網+監管”、大數據、智能監管等技術手段實現事前預警、過程監控、結果評價。(責任部門:縣衛計局、縣工信局等)
            4.提高誠信經營水平。落實主體責任,引導社會辦醫療機構加強自律,開展誠信承諾活動。鼓勵行業協會等第三方開展醫療服務信用評價。縣衛計局要定期公開醫療機構服務質量、違法違規行為查處情況,向社會公示相關行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息,對進入“黑名單”的機構和人員依法采取聯合懲戒措施。(責任部門:縣衛計局等)
            四、強化組織實施
            (一)加強組織領導。各鄉鎮政府、縣政府有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的重要性,密切協作配合,按照本實施意見,結合實際制定或完善配套政策措施,明確任務分工和時限要求,確保政策有效落實。(責任部門:各鄉鎮政府,縣政府有關部門)
           。 ┘憂慷降伎己。各鄉鎮政府、縣政府有關部門要認真對照全縣促進社會辦醫發展的部署要求,逐項檢查審批事項是否下放到位、事中事後監管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等,對發現的問題要逐項整改。加強對政策落實情況監督檢查、跟蹤分析和考核通報。(責任部門:各鄉鎮政府,縣發改局、縣衛計局等)
            (三)加強探索創新。各地要發揮基層首創精神,針對社會辦醫“痛點”、難點問題,主動作為、勇于攻堅,不斷豐富完善促進社會辦醫發展的政策措施。縣發改局要會同縣衛計局等有關部門及時總結推廣有益經驗。(責任部門:各鄉鎮政府,縣發改局、縣衛計局等)

           

           

          平博娱乐网址人民政府辦公室
                                   2018年6月15日    




             

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