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          平博娱乐网址人民政府關于印發平博娱乐网址深化“放管服”改革五年行動計劃(2018—2022年)的通知
          發布時間︰2018/10/19   點擊︰

          平博娱乐网址人民政府關于印發平博娱乐网址深化“放管服”改革五年行動計劃(2018—2022年)的通知

          各鄉鎮人民政府、縣政府各部門︰
            現將《平博娱乐网址深化“放管服”改革五年行動計劃(2018—2022年)》印發給你們,請結合本地本部門實際,認真組織實施。

           

          平博娱乐网址人民政府
                                2018年10月15日

           

          平博娱乐网址深化“放管服”改革五年行動計劃(2018—2022年)

            為認真貫徹落實國務院、省、市深化“放管服”改革轉變政府職能會議和文件精神,縱深推進“放管服”改革,加快轉變政府職能,充分激發市場活力、增強內生動力、釋放內需活力,結合平博娱乐平台實際,制定本行動計劃。
            一、指導思想
            以平博娱乐注册新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,按照“五個為”“六個一”要求,統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預,創新和完善事中事後監管,提高政府服務效能,切實放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質,為建設經濟強縣、美麗平博娱乐网址提供體制機制保障。
            二、基本原則
           。ㄒ唬├J槳偌品袢褐。把執政為民的理念變成服務民眾的日常行為,圍繞發展所需、基層所盼、民心所向,以快捷便民為目標,提升服務質量,拓展服務範圍,持續加大政府職能轉變力度,努力滿足人民群眾對美好生活的向往,使改革符合廣大人民群眾意願,讓人民群眾成為改革的推動者和受益者。
           。 ┬畬笙薅燃蛘湃。按照“什麼問題突出就解決什麼問題”的思路,切實解決行政審批中存在問題,以群眾需求為導向,創新審批方式,優化審批流程,精簡審批環節,力爭在創新創業、網上辦事等方面實現新突破,有效回應社會關切,最大程度利企便民。
           。ㄈ┘ 芯  憂考喙。推進政府管理重心從事前審批向事中事後監管轉變,以規範標準為抓手,落實監管責任,豐富監管手段,創新監管機制,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。
            三、工作目標
            緊緊圍繞建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的根本要求,在企業設立、項目審批、群眾辦事、降低成本、強化監管、網上服務等方面提高效率、優化服務,確保平博娱乐平台投資環境和行政效率得到根本性改善提升,打造穩定、公平、透明的營商環境。
            1.企業開辦時間進一步縮短。企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節更加簡化,開辦便利度進一步提高。2018年底前,企業開辦時間壓縮至8個工作日內。2020年底前,壓縮至6個工作日內。2022年底前,壓縮至5個工作日以內。
            2.項目審批效率進一步提升。企業投資的工程建設項目從立項到竣工驗收、公共設施接入服務的審批時間大幅壓縮。2019年上半年,審批時間壓減至120個工作日。2020年底前,審批時間壓減至100個工作日內,基本建成並對接全省統一的工程建設項目審批和管理體系。2022年底前,審批時間壓減至80個工作日內,工程建設項目審批更加科學、便捷、高效,審批和管理體系更加健全完善。
            3.群眾線下辦事進一步便捷。2018年底前,政務服務事項進駐政務服務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理,縣級30個高頻事項實現“最多跑一次”。2019年底前,政務服務事項進駐政務服務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理,50個高頻事項實現“最多跑一次”。2022年底前,除法律、法規有特殊要求的以外,政務服務事項全部實現“一窗”分類受理,高頻事項基本實現“最多跑一次”。
            4.企業運行成本進一步降低。實體經濟企業制度性交易成本、稅費成本等逐步降低,企業負擔持續減輕,盈利能力明顯增強。按照國家部署要求規範政府性基金,及時修訂行政事業性收費和政府性基金目錄清單;繼續清理規範涉企經營服務性收費,動態調整收費目錄清單,加大對亂收費的查處和整治力度;降低企業用電、用能、融資、稅費等成本,力爭最大限度降低企業成本。
            5.事中事後監管進一步強化。全面推行“雙隨機、一公開”監管,信用監管、包容審慎監管等新型監管機制不斷完善,市場環境更加穩定、公平、透明。到2018年底,隨機抽查比例(抽查檢查對象數量佔監管對象總數的比例)不低于3%,監管智能化水平明顯提升,初步建成科學高效的市場監管體系。到2020年底,隨機抽查比例不低于4%,多頭監管、重復執法基本消除,形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管模式。到2022年底,隨機抽查比例不低于5%,監管統籌協調機制更加完善,形成以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管格局。
            6.網上政務服務進一步優化。大幅提升政務服務智慧化水平,基本建成方便快捷、公平普惠、優質高效的網上政務服務體系。2018年底前,政務服務事項網上可辦率不低于50%。2019年底前,政務服務事項網上可辦率不低于70%。2022年底前,除法律、法規規定或涉密外,政務服務事項全部納入在線平台辦理,全面實現政務服務“一網通辦”。
            四、主要任務
           。ㄒ唬┤釗朧凳┬姓笈母,不斷提升行政效能。實施“清權、放權、減權、曬權、優權”專項行動,清理和規範各類行政許可等權力事項,實施精準協同放權,該取消的及時取消,應承接的承接到位,優化行政審批局運行機制,推行標準化和清單管理,持續規範行政審批行為,讓權力在陽光下運行。
            1.進一步精簡行政權力。及時餃接落實國務院、省政府、市政府精簡和調整的行政權力事項,對縣本級保留的行政權力事項及時清理,取消事項一律取消,下放事項及時承接到位,1個月內完成餃接落實工作。加強人才、經費、技術、裝備等方面的保障,確保下放權力接得住、管得好。繼續規範完善權力清單、責任清單,發布鄉鎮政府權力清單和責任清單,強化縣、鄉兩級清單動態管理。(責任單位︰審批局、編委辦、人社局、財政局、發改局、工信局)
            2.推進行政許可標準化。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規範”要求,編制每一個行政許可事項操作規程,到2020年,實現所有行政許可事項全覆蓋,構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系。按照省市要求,積極推進社會管理和公共服務標準化示範項目,編制行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規範等地方標準。到2020年,力爭創建行政許可服務標準化試點。(責任單位︰審批局、市場監管局、編委辦、政府辦)
            3.健全清單管理體系。建立清單動態調整公開機制,結合機構改革,調整規範已經編制公開的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單,2019年底前完成調整。擴大清單覆蓋範圍,2020年底前形成完善的“綜合清單+專項清單”管理體系,2022年底前,落實全省權責事項清單通用指導目錄。(責任單位︰編委辦、審批局、發改局、法制辦、財政局、環保分局等部門)
            4.規範審批中介服務。完善縣級行政審批中介服務清單,逐年清理、規範行政審批中介服務事項。除法律、法規規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。2019年底前,按照省市要求,建立網上“中介超市”,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,全部進場交易,實現網上展示、競價、中標、評價,企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構。到2022年,基本實現中介服務機構由資質管理向行業自律、市場約束、信用監管模式轉變。(責任單位︰審批局、編委辦、政府辦、民政局、發改局、財政局等部門)
            5.優化行政審批局運行機制。深化行政審批局改革,優化運行模式,2019年上半年底前完成審批職能、審批權限、審批人員全部向行政審批局劃轉,實現科學化、規範化運行。(責任單位︰審批局、編委辦)
           。 ┬低平蹲噬笈母,加速釋放投資活力。實施“河北項目審批80天”專項行動,工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革,統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系,力爭到2022年企業投資工程建設項目從立項到竣工驗收階段,政府審批時間減至80個工作日以內。
            1.實施項目審批流程再造。按照修訂後的《河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法》要求,落實分類審批制度,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,2019年上半年工程建設項目審批時間壓縮一半以上,由目前平均200多個工作日減至120個工作日。(責任單位︰審批局、發改局、國土局、住建局、規劃局)
            2.精簡建設項目審批環節。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項,沒有法律、法規依據的一律取消。整合由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,取消施工合同、建築節能設計審查備案等事項,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。推行聯合勘驗、測繪、審圖等,規劃、國土、住建等單位限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。建立投資項目審批事項清單,2018年底前向社會公布。逐步取消消防設計審核、人防設計審查等技術審查並入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。(責任單位︰住建局、規劃局、發改局、國土局、公安局、消防大隊、人防辦)
            3.積極探索企業投資項目承諾制。按照全省首批試點單位制定承諾制試點配套政策及試點工作經驗,2020年底前,積極探索實施企業投資項目承諾制。(責任單位︰發改局、住建局、規劃局、國土局等部門)
            4.實施區域評估評價。優化整合審批前的評估評價環節,適時取消實施區域內每個獨立項目的重復評價,在各類開發區開展報建審批區域性統一評價,統一推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估,符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。(責任單位︰住建局、審批局、編委辦、發改局、國土局、水利局、市場監管局、人防辦、文廣新局、林業局)
            5.深化建設項目環評改革。2022年底前,環境影響評價文件審批時限在國家法定時限壓減一半基礎上再壓減一半,環境影響報告書審批時限壓減至15個工作日,報告表審批時限壓減至7個工作日。(責任單位︰環保分局)
            6.提升投資管理法治水平。完善政府投資全過程監管制度,待國家、省出台《政府投資條例》或政府投資條例實施辦法後,優化政府投資項目決策和實施程序。(責任單位︰發改局、法制辦)
           。ㄈ┌中貧 淌輪貧雀母,降低就業創業門檻。實施“5311”企業開辦提速專項行動,進一步簡化企業登記、公章刻制、發票申領等環節,提升企業開辦便利度,到2022年底,企業開辦時間不超過5個工作日,其中企業登記時間不超過3個工作日、公章刻制時間不超過1個工作日、發票領取時間符合規定條件的不超過1個工作日。
            1.深入開展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十證合一”成果,最大限度整合涉企證照事項,對工商登記前後涉及的非行政審批事項中屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規範,進一步降低市場準入的制度性成本。力爭2020年底前實施“證照分離”改革,推行照後減證,實現持照即可經營。(責任單位︰審批局、市場監管局)
            2.簡化企業注冊登記程序。放寬企業名稱自主選擇權,除特別規定外不再實行預先核準,申請人以自主申報的企業名稱一並申請辦理企業登記,2018年底前按照國家、省、市部署落實到位。推行企業登記全程電子化,推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用,到2022年實現“一照一碼”。提高企業公章制作效率,2018年底前,公章制作單位印章刻制時間壓縮至1個工作日以內。外資企業設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,做到“無紙化”“零見面”“零收費”,大幅壓減辦理時間。同時,推行市場主體簡易注銷改革,簡化優化注銷業務流程。(責任單位︰審批局、公安局、工信局)
            3.優化新辦企業辦稅程序。對已在企業登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記,采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步優化發票申領程序,壓縮發票申領時間。2018年底前,新辦納稅人首次申領增值稅發票,符合相關規定條件的,辦理時間壓縮至2個工作日以內。(責任單位︰稅務局)
            4.完善社會保險登記流程。社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,采用統一社會信用代碼進行登記管理。完善“多證合一”數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的餃接,推動職工參保登記業務網上辦理,2018年底前,將辦理時間壓縮至1個工作日以內。(責任單位︰人社局)
            5.優化企業銀行開戶程序。壓縮企業開戶時間,由商業銀行對企業申請材料進行審查後,對符合《人民銀行結算賬戶管理辦法》的企業,屬備案類賬戶的,立即為企業開立賬戶,賬戶即時生效;屬核準類賬戶的,人民銀行收到商業銀行報送的申請材料後,2個工作日內核發開戶許可證,商業銀行在領取開戶許可證當日或下1個工作日交付企業。(責任單位︰中國人民銀行平博娱乐网址支行)
            6.壓減工業產品生產許可證。嚴格執行國家工業產品生產許可證取消、下放產品目錄,推行申報材料“一單一書一照一報告”,發證機關組織的發證前產品檢驗一律取消。2018年底前,將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之一以上,主動對接省級發證產品目錄中試行簡化審批程序改革事項。2019年底前,將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。鞏固擴大工業產品生產許可證制度改革成果,到2022年推行“一企一證”模式,簡化優化檢驗檢測機構資質認定程序,實現企業申辦更方便快捷。(責任單位︰市場監管局)
           。ㄋ模┐罅  顧胺亞謇碭母,減輕市場主體負擔。實施企業降本減負專項行動,全面落實國家各項降成本政策,采取針對性、系統性措施,合理降低實體經濟企業稅費、融資、物流等成本,切實讓企業輕裝上陣。
            1.落實國家減稅優惠政策。嚴格執行國家減稅政策,統籌推進增值稅改革,重點降低制造業、交通運輸業、建築業等行業稅率。自2018年5月起,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸業、建築業、基礎電信業等行業及涉農行業的增值稅稅率從11%降至10%。統一增值稅小規模納稅人標準,將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元。對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。(責任單位︰財政局、稅務局)
            2.規範政府性基金和行政事業性收費。貫徹國家政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策,鞏固涉企行政事業性“零收費”成果。(責任單位︰財政局)
            3.規範商協會收費行為。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,開展行業協會商會涉企收費專項治理行動,嚴禁協會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助活動。2019年底前,基本完成行業協會商會脫鉤改革,杜絕利用行政權力收費問題。2020年底前,建立行業協會商會收費主動公開和動態調整機制,定期在部門、協會商會網站公示收費情況,公開接受社會監督。2022年底前,建立完善的行業協會商會信用體系,實現對行業協會商會涉企收費行為的有效監管。(責任單位︰民政局)
            4.降低融資中間環節費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制,降低貸款中間環節收費,整治“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為和銀行業金融機構違規服務收費問題。督促銀行機構落實國家取消和暫停商業銀行部分基礎金融服務收費政策,實行差別化利率定價機制,縮減企業融資鏈條。定期排查金融機構收費和執行貸款利率情況,清理資金“通道”和“過橋”環節。持續規範金融機構涉企收費項目和標準,最大限度降低企業融資成本。政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%,到2022年,實現政府性融資擔保業務量面雙增長。(責任單位︰中國人民銀行平博娱乐网址支行、銀監辦、工信局)
            5.規範物流運輸領域收費。嚴格執行《收費公路管理條例》,深化收費公路制度改革,科學核定、調整過路過橋費用標準。放開社會資本投資控股新建鐵路貨運價格和農村道路客運價格,2022年底前探索推進出租汽車運價市場化改革。(責任單位︰交通局、發改局、財政局、稅務局)
           。ㄎ澹┤ 嬪罨 緇 亂蹈母,持續保障和改善民生。實施提升科技創新能力、公用事業提質增效、不動產登記“5天出證”等專項行動,深化科技、教育、衛生、文化等領域管理體制機制改革,激發社會事業發展活力,促進科技創新,努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。
            1.激發科技創新活力。實施提升科技創新能力專項行動,加強高新技術企業精準服務,簡化科技創新券注冊、申請、使用、兌現程序,做強科技企業培育服務機構,分類指導、梯次培育、差異扶持科技型中小企業。到2022年,企業自主創新能力和綜合實力實現雙提升。(責任單位︰發改局)
            2.實施“四醫”聯動改革。完善分級診療制度,扎實推進醫聯體建設,到2020年,公立醫院和政府辦基層醫療衛生機構全部參與醫聯體建設。啟動實施大學生村醫項目,2019年底基本實現行政村村醫全覆蓋。完善醫保支付制度,加快推進異地就醫結算,強化醫保監管和控費作用,推動醫療保險等領域在不同地區間聯網辦理,2018年底前確保平博娱乐平台至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。推進藥品耗材集中帶量采購,壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫療服務比價關系,動態調整醫療服務價格。鼓勵社會力量興辦大健康新醫療產業,促進醫療與養老融合,到2020年,按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫院預留規劃空間。(責任單位︰衛計局、發改局、人社局)
            3.推動公用事業提質增效。開展公用事業提質增效專項行動,加強對供水、供電、供氣、供暖、通信等公用事業單位及銀行等服務機構的監督管理,建立社會評價體系,促進其提高服務水平。進一步壓縮企業獲取水氣電暖時限,到2022年,企業用電報裝辦理時限壓縮至11個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源50個工作日;城區小型工商客戶15個工作日內完成安裝並通氣,普通工商戶30個工作日內完成安裝並通氣;企業供水辦理時限壓縮至25個工作日;企業供暖辦理時限壓縮至50個工作日。(責任單位︰供電公司、發改局、住建局、水利局、工信局)
            4.改進不動產登記。開展不動產登記“5天出證”專項行動,實施“一窗受理、集成服務”模式,優化登記辦理流程,將繳納登記費同領取不動產權證書合並為同一環節,分類壓縮不動產登記辦理時限。除農村不動產登記、非公證繼承和受遺贈等復雜不動產登記、大宗批量不動產登記20個工作日內辦結外,一般登記業務辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內,抵押登記由10個工作日壓縮至5個工作日以內。2020年底前,爭取實現“互聯網+不動產登記”。(責任單位︰國土局、住建局、稅務局)
           。 ├惺導憂渴輪惺潞蠹喙,營造公平市場環境。實施“三轉一提強監管”專項行動,統籌推進“雙隨機一公開”監管、信用監管、包容審慎監管和“互聯網+監管”等,推動政府監管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事後監管轉變,從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變,從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變,提升監管的公平性、規範性和有效性,建立公平競爭的市場秩序。
            1.完善市場監管體系。強化事中事後監管,改變重審批、輕監管的行政管理方式,推動監管理念由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,把更多資源和力量放到監管一線,提升監管能力和水平。健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管餃接機制,落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,切實做到權責一致。(責任單位︰市場監管局)
            2.推行“雙隨機、一公開”監管。擴大“雙隨機、一公開”監管範圍,實現政府部門對市場主體檢查事項的全覆蓋,確保抽查檢查結果的公示共享與運用,抽查結果公示率達到100%。動態管理“一單、兩庫”,隨機抽查比例不低于3%,確保抽查檢查結果的公示共享與運用,不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。2018年底前,出台《“雙隨機、一公開”監管工作規範化建設指導意見》和《雙隨機抽查檢查工作指引匯編》,提高規範化、標準化水平。2019年底前,市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。到2020年,市場監管領域相關部門日常監管做到“雙隨機、一公開”全覆蓋,跨部門聯合抽查基本實現“進一次門、查多項事”,抽查結果通過河北省法人庫共享共用。(責任單位︰市場監管局)
            3.加快社會信用體系建設。以政務、商務、社會、司法領域誠信建設為重點加快社會信用體系建設,加大信用信息共享公示力度,推動重點領域認定“守信紅名單”和“失信黑名單”,促進信用聯合獎懲機制落地實施。到2018年底,基本建成信用信息共享平台,信用信息共享平台信息覆蓋率達到60%以上。到2020年底,建立重點人群信用記錄,信用信息歸集共享機制順暢運行,信用信息共享平台信息覆蓋率達到100%。到2022年底,社會信用法規制度和標準體系基本健全。(責任單位︰發改局、中國人民銀行平博娱乐网址支行、市場監管局、司法局)
            4.對新興產業實施包容審慎監管。堅持更加包容和鼓勵創新的治理理念,探索對跨界融合新產品、新服務、新業態實行包容式監管,推行動態審慎監管,搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁,提高行業自律管理水平,不斷促進規範發展。區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規範,對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會後果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(責任單位︰發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、交通局、文廣新局、衛計局、中國人民銀行平博娱乐网址支行、市場監管局、銀監辦等部門)
            5.加快推進智慧監管。依托互聯網、大數據技術,打造市場監管大數據平台,推動“互聯網+監管”,提高市場監管智能化水平。加強大數據綜合分析,整合登記備案、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業公示和涉企信息等數據資源,2020年底前,建設大數據監管平台,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,對市場環境強化監測分析、預測預警,提高市場監管的針對性、科學性和時效性。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享,提高市場主體生產經營活動的透明度,為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與市場主體的監督創造條件。(責任單位︰市場監管局、網信辦)
            6.強化公共資源交易監管。完善並對接至省統一的公共資源交易平台,拓展公共資源平台交易範圍。到2020年,縣級平台實現全流程電子化,推動公共資源交易平台與電子行政監管系統對接,加快實現公共資源交易全流程電子化,加快轉變監管方式,通過全省統一的招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等行政監管平台強化網上監督管理,實現行政監管由線下向線上轉變。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對平台提供公共服務情況進行考核評價。推動行政監督管理部門聯動執法,依法查處違法違規行為,促進交易活動規範有序、公平公正。(責任單位︰發改局、國資辦、財政局、水利局、衛計局、國土局、住建局、司法局、審計局)
            7.大力破除市場準入壁壘。制定政策要進行公平競爭審查評估,出台優惠政策以普惠性政策為主。2018年開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況自查,清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處並公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(責任單位︰發改局、市場監管局)
            8.探索開展營商環境評價。落實《河北省優化營商環境條例》,研究制定平博娱乐平台營商環境評價體系,對全縣營商環境進行試評價。從2018年起對全縣營商環境進行試評價,形成年度營商環境評價報告。到2020年,逐步調整指標體系,建立科學完善的營商環境評價指標體系,營造依法保護市場主體合法權益的法治環境、公平競爭的市場環境、鼓勵創業的社會環境。(責任單位︰發改局、審批局)
           。ㄆ擼┬帕μ岣  卜袼 ,有效增強群眾獲得感。實施政務服務“一網、一門、一次”專項行動,加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,提升協同服務能力和綜合管理水平,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。
            1.推動政務服務“一網通辦”。大力推廣“互聯網+政務服務”,拓展網上辦事廣度和深度,除法律法規有特別規定外,凡是與群眾生產生活密切相關的事項,全部實現網上申報、網上辦理、網上反。 齙ldquo;應上盡上、全程在線”。推動政務服務向“兩微一端”(微博、微信、客戶端)等延伸拓展,為群眾提供多樣性、便利化服務。到2022年,推動互聯網與政務服務深度融合,建成整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。(責任單位︰審批局、編委辦、政府辦)
            2.推行辦事“只進一扇門”。提升政務服務大廳“一站式”功能,推動更多審批服務事項進駐大廳,探索實施“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”,50%以上政務服務事項“一窗”分類受理,實現審批事項集中辦理、集中監管。2022年底前,依托網上政務服務平台,實時匯入網上申報、排隊預約、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫餃接,全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(責任單位︰審批局、發改局、編委辦、政府辦,各鄉鎮政府)
            3.實施“最多跑一次”。開展服務窗口質量提升行動,完善和落實首問負責次告知、並聯辦理、限時辦結、掛牌上崗、AB角工作制等服務措施,提高群眾滿意度。推行“最多跑一次”改革,力爭高頻事項實現“最多跑一次”,推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,並督促指導各部門抓好工作落實。2018年10月底前,制定並公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,成熟一批、公布一批,進一步簡化辦事流程。打造“一站式”綜合行政服務平台,提高響應群眾訴求和為民服務的能力,推動實現“最多跑一次”縣鄉村全覆蓋。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、後續反復使用,減少重復填寫和重復提交。2022年底前,聚焦不動產交易登記、企業投資項目、住房公積金貸款等與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項,進一步優化系統、簡化材料、精簡環節,符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。(責任單位︰審批局、編委辦、政府辦、縣直有關部門,各鄉鎮政府)
            4.精準服務大眾創業、萬眾創新。深入開展“雙創雙服”活動,服務創新主體,建強平台載體,激發全社會創新創業活力。建設“雙創”示範基地,支持眾創空間提升品質、向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”企業孵化育成體系,實施孵化器和眾創空間(星創天地)倍增計劃,到2022年,形成較為完善的全鏈條科技企業孵化育成體系。(責任單位︰發改局、教育局、工信局、人社局、開發區管委會)
            5.推進政務服務標準化建設。推行“同標準、無差別”的標準化政務服務,2020年底前,編制政務服務事項目錄,推動同一政務服務事項基本要素實現“五統一”,即統一名稱、統一類別、統一依據、統一編碼、統一實施主體。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,規範和完善辦事指南,列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等,逐步實現公共服務事項規範化、標準化。(責任單位︰編委辦、政府辦、市場監管局,縣直有關部門)
            6.加強信息互聯互通。堅持“聯網是原則、孤網是例外”,清理整合分散、獨立的政務信息系統,統一接入數據共享交換平台,實現跨地區、跨部門、跨層級信息交換和共享,並依法依規向社會開放。2020年底前,分批次編制縣政府部門數據共享責任清單,按需共享利用數據資源。加快部門內部信息系統整合共享,各部門將分散的、獨立的信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。築牢平台建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(責任單位︰網信辦)
            7.開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等,凡是沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。2018年底前,全面落實《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等並向社會公布,政府部門、公用事業單位和服務機構不得在清單之外索要證明。每年對證明事項保留清單進行動態調整,達到取消條件的及時取消,減少保留證明事項數量。到2022年,實現部門間信息實時共享或網上核查反。 畔 蠶矸絞街鴆醬嬤ゲ魘孿。(責任單位︰審批局、公安局、人社局、法制辦、政府辦、網信辦,縣直有關部門)
            五、保障措施
           。ㄒ唬├炕 櫓 斕。各級各部門要充分認識“放管服”改革的重要意義,切實把“放管服”改革作為“一把手”工程,主要負責同志親自研究謀劃、推動落實,牽頭制定本單位具體實施方案,細化時間表、路線圖,一項一項抓好落實,確保改革取得實效。
           。 └ 剿鞔蔥。要認真學習借鑒周邊縣市,特別是浙江、天津、深圳等先進地區的經驗做法,提煉出一批適合平博娱乐平台改革需要的好模式、好舉措。以自我革命的勇氣和工匠精神,敢闖敢試,求真務實,全面落實主體責任,聚焦影響改革的痛點、堵點、難點問題,推出一批硬招實招,推動“放管服”改革工作取得明顯成效。
           。ㄈ┬故倒テ髟鶉。各級各部門要結合“雙創雙服”活動,對照工作計劃,制定各單位五年工作計劃和實施方案,進一步細化分解任務目標,明確“放管服”改革工作路線圖、時間表,確保路徑清晰,責任明確。
           。ㄋ模┬細穸講榭己。把“放管服”改革工作作為各級各部門領導班子和領導干部績效考核和科學發展綜合考評的重要內容,列入督查重點,定期開展第三方評估,建立企業、群眾評判機制,完善可量化的評價體系。加強對“放管服”改革工作進展情況的督促檢查,開展定期檢查、專項督查和年度考評,對落實不力的予以通報,對失職瀆職的嚴肅追責,確保黨中央、國務院各項改革措施不折不扣落實到位。
           。ㄎ澹┬ 熗己梅瘴。各級各部門要利用各類媒體全方位、多形式、多角度進行宣傳報道,總結推介各地各部門典型改革經驗,全面展現改革成效,贏得群眾的理解和支持。主動解讀改革政策,通過新聞發布會、媒體專欄、專家訪談等形式詳細介紹最新改革決策部署,讓企業和社會公眾充分了解改革政策。及時回應社會關切,解答群眾關注的熱點難點問題,營造全社會關注、支持、參與改革工作的良好氛圍。

          平博娱乐网址人民政府辦公室  
          2018年10月15日      

           

           





             

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